深入推進跨行政區劃法院改革

王秋良

本文載于《人民法院報》20171012日第2

跨行政區劃法院的提出源于人民對公正司法的期待;跨行政區劃法院的改革切實增強了人民對司法的信任感和獲得感;跨行政區劃法院改革的深化必須以人民為中心,讓人民來評判。

探索設立跨行政區劃的人民法院,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策,是實施“四個全面”戰略的一項重要改革內容。習近平總書記指出,探索設立跨行政區劃的人民法院,有利于排除對審判工作的干擾,保障法院依法獨立公正行使審判權,有利于構建普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的訴訟格局。

——跨行政區劃法院的提出源于人民對公正司法的期待。習近平總書記在就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》所作的說明中指出,隨著社會主義市場經濟深入發展和行政訴訟出現,跨行政區劃乃至跨境案件越來越多,涉案金額越來越大,導致法院所在地有關部門和領導越來越關注案件處理,甚至利用職權和關系插手案件處理,造成相關訴訟出現“主客場”現象,不利于平等保護外地當事人合法權益、保障法院獨立審判、監督政府依法行政、維護法律公正實施。這既是設立跨行政區劃法院的背景,也是設立的目的和初衷。

在我國行政區劃與司法管轄區劃高度重疊的體制下,涉及重大利益的民商事案件、行政訴訟案件,容易導致訴訟發生地有關部門和領導插手、干預案件的處理,影響法院獨立行使審判權和公正司法。這既是理論界提出跨行政區域設立人民法院的緣由,更是人民的呼聲。人民的呼聲就是改革的動力、改革的方向。黨的十八屆三中全會決定,探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,保證國家法律統一正確實施;十八屆四中全會隨后決定探索設立跨行政區劃的人民法院。這是對人民呼聲的積極回應,是人民期待與司法規律高度融合的產物。

——跨行政區劃法院的改革切實增強了人民對司法的信任感和獲得感。習近平總書記強調,跨行政區劃法院是新生事物,新開門面要站在高起點上,進行整體性考慮和系統性設計,創造可復制、可推廣的機制制度。根據中央統一部署,2014年底,在上海、北京鐵路運輸中級法院基礎上加掛牌子,分別設立上海市第三中級人民法院和北京市第四中級人民法院,進行跨行政區劃法院改革試點。成立近三年來,上海、北京兩地高院和兩家跨行政區劃法院,在最高人民法院的指導下,積極探索實踐,取得了跨行政區劃法院改革的階段性成效,人民群眾對跨行政區劃法院改革的獲得感實實在在,對跨行政區劃司法的信任感逐漸增強。

著眼避免訴訟“主客場”,形成特殊的訴訟格局,在案件管轄范圍上進行了積極探索實踐。上海、北京兩地根據中央和最高人民法院的指導方案,結合本地實際,主動擔當,不斷探索跨行政區劃案件管轄范圍。以上海為例,上海高院統籌推進上海三中院與上海鐵路運輸法院,實施跨行政區劃案件管轄改革,改變以行政區劃為管轄標準的傳統案件受理模式,初步形成了包括行政案件、刑事案件和民商事案件在內的跨行政區劃案件管轄體系。

著眼平等保護當事人合法權益,在建立保障訴訟權利機制方面進行了積極探索實踐。嚴格落實立案登記制,強化訴訟釋明,建立法律志愿者服務機制,探索多元化糾紛解決機制,推進實質性解決行政爭議,充分借助信息化手段提升訴訟便民,保障律師執業權利和提供便捷高效的訴訟服務,這些實實在在的舉措,都為當事人的合法權益提供了堅實的保障。

著眼維護法律公正實施,在建立公正司法機制方面進行了積極探索。強化司法公開,打造透明法院,主動接受社會監督,讓老百姓打一個明明白白的官司,以公開促公正;全面落實司法責任制,落實“讓審理者裁判,由裁判者負責”原則,強化院庭長辦案,完善審判管理,讓法官、合議庭和院庭長充分發揮各自功能;加強對行政機關依法行政的監督,發揮司法審查職能作用,推動行政機關負責人出庭應訴,讓老百姓“告官見官”,主動向行政機關發送司法建議,規范行政執法行為。讓人民群眾對跨行政區劃法院的權威更加“刮目相看”。

——跨行政區劃法院改革的深化必須以人民為中心,讓人民來評判。習近平總書記強調,以人民為中心的發展思想,不是一個抽象的、玄奧的概念,不能只停留在口頭上、止步于思想環節,而要體現在經濟社會發展各個環節??缧姓^劃法院的改革還在路上,改革進程中還有很多需要破解的難題和瓶頸問題。

要解決跨行政區劃法院的法律地位問題。三年的試點經驗充分證明,中央關于設立跨行政區劃法院的決策是完全正確的。在此基礎上,需要將黨的意志轉化為人民的意志,將黨的決策轉化為國家的法律,把改革的成果在法律上固定下來。人民法院組織法修訂草案,已經把跨行政區劃法院作為人民法院的一種形態和類型予以了明確,這必將為跨行政區劃法院改革的深化奠定法律基礎。

要以司法公信力的提升作為評判改革的標尺。改革的成效如何,要把人民群眾是否滿意作為評判的標準??缧姓^劃法院作為新生事物,從新鮮到了解,再到熟知,人民群眾對跨行政區劃法院的檢驗也有一個變化的過程。改革中遇到的難題,老百姓對司法活動的“挑刺”,不應該成為負擔、成為障礙,而是要敢于面對,以問題為導向,敢于、善于解決跨行政區劃法院改革中面臨的問題,著力形成公正、高效的審判工作機制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,促進跨行政區劃法院司法公信力的不斷提升。

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